【概述】2002年，常州市完成审计和调查项目184个（其中市审计局完成47个），计划完成率达107%（其中市审计局104%）。通过审计，共查出违规行为金额41790万元（其中市审计局20727万元），应纠正金额12423万元（其中市审计局1727万元）；应交财政13399万元（其中市审计局9498万元）；已交财政13349万元（其中市审计局9485万元）；向纪检监察部门移送案件线索3条；提交审计工作报告信息190篇，被批示、采用98篇。
审计创新。应对新的形势，提出了“再监督”、“全程跟踪审计”、“绩效审计”和“专业协作”等新的理念，积极引导全体审计人员更新观念，开拓创新，并取得了可喜的收获。
思路创新。审计紧贴常州市经济工作中心，为宏观决策服务。先后对自来水工程、垃圾填埋场建设、江南农用机械厂等一批重点投资项目实施了审计诊断，选择14户市属重点工业企业、30户外资企业和10户个私企业税源变化情况进行了审计调查，开展了纺织、机电和化轻等三个资产经营公司运行情况的审计调查和市区48户工业企业运行情况审计调查分析，共提交审计调查报告和综合报告7篇，其中有4篇被市领导批示，有2篇被市委《督查专报》采用。
理论创新。下达了“加入WTO对国家审计的影响”、“深化同级审和行政事业审计”、“领导干部经济责任审计”、“固定资产投资审计”、“计算机辅助审计”等8个课题研究任务，及时完成了审计署、审计厅及其内审学会下达的国家和省级重点课研任务。全年共提交各类研讨文章100余篇，其中在省以上刊物上发表14篇，有3篇参加省级以上组织的理论研讨。6月，中国审计学会与北京大学光华管理学院共同举办的“虚假财务报告审计与监管论坛”，曹慧明局长代表江苏省审计厅参加了理论研讨会，并被推选为国家审计界的唯一代表在大会上作《国家审计机关舞弊审计的若干问题》的主题演讲。
方法创新。“审计关口前移”，变“马后炮”为“及时雨”。实行了在建重大项目的跟踪审计，使固定资产投资审计化集中为分散，变被动为主动，放大和优化了审计功能，使审计与城市发展战略贴得更近、效果更好，因而得到政府及社会的肯定。“价格审计”方法运用于审计实践，使政府采购审计和农用运输车审计调查项目得到了深化。在养老保险基金审计中按照资金的流程追踪、核对，摸清该基金在财政、税务、劳动三部门之间运转程序，防止了片面性，保证了审计质量。在“同级审”中，将对一级预算部门的审计与财政局的审计结合起来考虑，取得了很好的效果。同时利用注册会计师和内部审计资料的审计方法得到进一步完善，节约了审计资源，提高了审计效率。
“人法技”建设。以争创“好班子”活动为动力，加强了局领导班子建设。以抓审计“八不准”纪律为突破口，促进机关党风廉政建设。以政务公开为契机，切实转变机关作风。2001年度局领导班子被市委评为“团结廉洁开拓”好班子。局机关继续被评为市级文明单位。
创建学习型机关。提出了创建意见，制定了审计干部职工继续教育的规定和文字成果奖励办法，并建立了五个学习兴趣小组，寓教于乐，使学习内容丰富多彩。年中组织常州市审计系统进行了审计干部全员岗位资格考试，全部合格。6名同志通过审计署组织的高级审计师资格理论考试。有19名同志参加各类培训提高学历层次。积极参与“新三学一推广”活动，参加普通话学习培训和测试44名人员，全部取得了3等甲级以上证书。“四五普法”教育与学习审计法律法规、审计准则和审计工作职业道德的有机结合，促进了审计规范，加强了三级复核，进一步提高了审计质量和水平。
审计信息化建设。年初，在全局范围内安装并调试Microsoft Exchange软件，实现了日常文档的网上传递与审阅。年内实施了局域网改造，引进OA系统，真正实现了办公自动化。此外还派出技术人才参加全省组织的计算机培训班；注意对审计人员进行分层次辅导培训，努力提高审计人员掌握计算机技能。积极进行财政税收审计、银行审计等审计软件的试用工作。
【本级预算执行审计】“同级审”以审计本级预算执行为主线，对预算内、外资金管理使用情况进行全面审计，并扩大了一级预算单位审计的覆盖面。审计了财政各部门所有帐户的资金，对财政管理的26项专项基金、资金进行核实，重点审计了养老保险基金、土地出让金、工业发展基金、城建资金、政府外债、采购资金等专项资金。城建资金缺口、政府负债和养老保险基金的备付等问题的揭示，为政府领导提供了决策依据。对16个一级预算单位的审计，使审计面达到30%以上。通过审计，查补收入6592万元增幅达76.21%排出可用财力和可用资金49774万元，比去年增加一倍。进一步摸清了大财政家底，使审计工作既有深度又有广度。审计报告为新一届政府领导掌握财政情况和市人大监督财政管理提供了重要资料，市长范燕青、市人大副主任李林生分别对审计报告作了批示；市人大常委会给予了高度评价。
【中国农业发展银行常州分行资产负债损益审计】市审计局在对中国农业发展银行常州分行2001年资产负债损益情况的审计中，重点突出，力度加大。为查清粮棉油贷款情况，共延伸了31个粮棉油贷款单位。审计查出违规金额4666万元，发现有问题资金4629万元，并揭示了有帐无物、贷款未能及时收回、贷款监督不力、改制企业自行核销贷款、呆滞贷款不能正常收息、挤占费用购建固定资产、购买商业保险未交个所税等问题，提出审计建议17条，为整顿规范金融秩序，强化金融监管，提高金融资产质量和竞争力发挥了作用。
【商业银行审计】根据市委组织部的委托，市审计局将市商业银行的领导干部经济责任审计与定期审计结合起来进行。该项目时间跨度四年，审计涉及市行及支行共有26个单位，并延伸审计35个贷款单位，重点检查了信贷资产质量，核实了整个商行资产保值增值情况、有关指标完成情况和企业资产状况，共调整净资产7083万元。审计后对刘京亭、黄铁元两位行长的经济责任分两个时段作出了评价，审计报告得到了市领导的批示。
【固定资产投资审计】围绕推进城市化建设，对建设项目审计由事后审计转变为全过程跟踪审计，研究制订了《常州市国家建设项目跟踪审计操作规程》，并建立了四种台帐，变“亡羊补牢”为“防微杜渐”。全年对6个大项目开展了跟踪审计，到目前为止，已出具跟踪审计报告13份，提出整改意见和建议66条，部分建议得到及时纠正，受到市领导和有关方面的好评。对部分已完工的单项工程及时进行了工程量审计，并试行了对隐蔽工程的先审计后签证的做法，把住了签证关口，有效防止了建设资金的流失。对戚墅堰污水处理一期工程跟踪审计中，审计人员对施工单位的围堰方案提出了改进建议，仅此一项就节约投资20余万元。
【一条审计建议节省建设投资1400万元】市审计局在对“常州市生活垃圾填埋场”和“常州地区供水一期工程”的跟踪审计中，从武进市撤市设区的实际情况出发，通过深入调研，对原建设方案的合理性和效益性进行了认真分析，向市领导提交了两份审计调查报告。两份报告均得到了市领导的高度重视，经过重新论证，最终确定常州市生活垃圾填埋场由原来的新建改为在原武进填埋场的基础上改扩建，按原库容造价计算，节约建设投资1400万元，此外每年还将节省一笔可观的运行费用。市供水一期工程由于涉及港方投资等多种原因未能采纳，但所提审计建议被普遍认同。
【江南运输机械有限公司农用运输车投资项目审计】根据政府交办，对常柴集团江南运输机械有限公司农用运输车投资项目实施审计。审计揭示了该投资项目“可行性方案缺乏投资回收期和市场风险分析”、“工艺路线不合理，实际生产能力达不到设计生产能力”、“直接生产成本与销售收入严重倒挂”等一系列问题，提出了对策和建议。工程审计还揭示了该投资项目存在工程结算高估冒算严重，存有“未进行招投标”和“超付工程款”等不正常现象。并配合市纪检监察部门对有关违纪违规线索进行深查。目前市纪委已对有关人员进行了立案侦查。
【市供销合作总社审计清理】在全省统一部署下，7-9月间，抽调20多人对15户供销企业长达10年的账务进行了审计清理。清理出市属供销企业的不良资产6387.94万元，查出违纪金额777.40万元。期间还积极帮助供销企业协调解决改制中遇到的疑难问题，得到政府领导及有关单位的好评。针对审计清理发现的部分企业财务信息失真，期货投资、拆借资金、对外担保造成损失，设置“小金库”，偷逃税收，集体资产流失，内部控制制度不健全等问题，审计提出了做好停业企业的清算、供销建制的改革方向等6条审计建议，为政府决策提供了重要依据。共提交审计清理结果报告和审计专题报告3篇，其中有2篇被市领导批示，有1篇被市政府转发。
【专项基（资）金审计】年中，组织力量对常州市2001年度企业职工基本养老保险基金进行了审计并对59户（其中市区30户）参保单位进行了审计调查。审计查明，截止2001年底常州市企业养老保险基金账面结余16436.2万元，扣除欠缴省调节金3972万元和因企业离退休人员的养老金发放标准提高而补发的3800万元，实际结余8664.2万元。通过分析和测算，揭示了养老金的实际备付能力只有0.6个月，国有、集体企业的养老保险基金收支当月已出现赤字。同时查出以前年度挪用和违规资金9240.12万元（其中市区8363.48万元）；参保单位瞒报、少计缴费基数及合同工、“开票工”没有参保等，本年度少报缴费基数2960万元（市区1052万元）；漏缴养老金767万元（市区295万元）。经过审计收缴，目前已补入库金额120多万元。审计调查报告受到省厅和市政府领导的重视。常春大厦已进入公开拍卖阶段，资产变现后充实养老基金。市住房基金管理中心资产负债情况审计报告，揭示了资金被转移及潜在的损失问题，提出了明确的处理意见和建议，得到市长范燕青的批示，要求按审计意见执行，以后发生，严惩不贷。
【行政事业单位审计】今年市审计局选择16个一级预算单位进行了审计；对市一院、常州日报社、广电局下属单位—常州电视台、节目报社、公费医疗办公室和省属高校进行了审计及调查。从总体情况看，行政事业单位执行预算外资金“收支两条线”情况较好，但仍有“盲点”。对省属三所高校审计中，发现所有的收费均未按规定纳入“收支两条线”管理，金额计8900余万元。经进一步审查，在学校的教育收费中，有多项未经批准和超标准收费，金额计804万元。同时，这些学校还不同程度存在着“收入挂往来直接列支费用、票据使用不规范、纳税意识淡薄”等一些共性问题。经对事业单位的审计也发现存在类似问题，致使部分资金失去财政经常性监督，诱发了诸如“隐瞒结余、费用开支失控”等问题。审计反映出这些问题后，引起了财政及有关部门的重视，为下一步深化“收支两条线”管理和推行部门预算改革提供了翔实的数据。
【领导干部经济责任审计】认真贯彻16字方针，把重点放在考核主要经济指标、弄清家底、检查执行政策和廉洁自律等方面，从实际出发，积极开展届中审计，并及时研究制订了《经济责任审计结果报告撰写指南（试行）》，较好地规范了常州市经济责任审计文书格式和内容。常州市共完成经济责任审计项目65个，其中：地方党政领导、部门领导65个，企业领导8个。查出违纪违规金额9439万元，其中应交财政4080万元，应纠正金额8357万元。市审计局先后对3个地区（溧阳市、金坛市、戚墅堰区）和4个部门、2个企业的领导干部进行了经济责任审计。对市化轻国有资产经营公司领导的调任审计，经过精心组织安排，用10天时间按时完成了审计任务，为组织部提供了依据，实现了近年来真正意义上的“先审计后离任”。
【常州齿轮厂经济责任审计】根据市委组织部的委托，市审计局对常州齿轮厂以及5个控股子公司和所属3个独立核算的公司进行了经济责任审计。审计揭示了企业不良资产和潜在损失及弄虚作假、营私舞弊、私设小金库等行为，共查出违规金额2398万元，补交税费7.5万元，没收帐外帐余额6.7万元和346美元。同时还查出不良资产及潜亏计20663.89万元，占企业资产总额的43.59%。并针对企业应收账款管理混乱、不良资产较多、发外加工缺乏控制等问题提出了整改意见和建议，受到企业好评。
【审计为反腐败斗争提供服务】市审计局认真落实常州市党风廉政建设责任分解39项工作计划，完成了审计责任分解任务。先后配合市纪委、市检察院、市公安局等部门，对一院下属的康泰公司、金坛水北供销社、市信托投资公司包信和案、常柴集团江南运输机械有限公司年产30万辆农用车工程项目、兰洋装饰公司等案件进行了审计，有力地配合了常州市反腐败斗争。在常州市查处大要案总结表彰大会上，市审计局“7．12”专案审计组荣立集体三等功。
【内部审计】常州市共有内部审计机构202个，其中专职机构75个；内部审计人员740名，其中专职人员174名。全年共审计单位14534个，纠正违规金额21956万元，促进增收节支14182万元，提出建议意见被采纳1231条。市审计局加强对内部审计的指导和管理，开展了常州市内审机构、人员配备等情况调查；组织了内部审计培训；落实了2002年内审科研课题，提交的8篇论文均获得省和中国内审协会的奖励。继续推行价格审计工作，《采购比价审计》一书正式出版发行，完成了《江苏省采购比价审计操作指南》的撰写任务。
【私营企业内部审计形势喜人】常州市私营企业内部审计蓬勃开展。经调查市区11家注册资本1000万元以上的私营企业，结果显示有5家已经设立内审机构或配备专职内审人员16人，有2家已经建立了内审制度;并且开展了工程项目审计，审计总金额达2.8亿元。市审计局在武进新科厂召开了非公企业内部审计工作座谈会，把指导的触角伸向个体私营企业。根据调研撰写的《关于私营企业开展内部审计的思考》论文在全省研讨会上交流，获得一等奖；并在广东莞召开的《全国非国有企事业单位内部审计理论研讨会暨经验交流会》论文评比中被评为三等奖。