年鉴条目【2006】
【概述】 2006年，全年共完成审计项目和审计调查项目167个，共查出违规行为金额27384万元、管理不规范金额87783万元，应交财政金额10248万元。通过审计，移送处理事项15件（其中：移送纪检监察部门4件，移送有关部门11件），涉及金额4683万元；审计后挽回（避免）损失1574万元；提交审计报告和信息444篇，被批示和采用152篇。
加强作风建设。围绕市政府“机关作风建设年”工作的要求，开展“强化作风建设、服务发展大局”专项行动，从强化学习入手，不断进行整改，促进全体人员的服务水平和工作效率。
加强制度建设。围绕省厅“廉政制度建设年”和“加强审计机关自身建设工作会议”的要求，突出廉政建设。对现有制度进行清理，完善和出台一些新的规章制度。主要有《常州市审计局关于审计人员廉洁从审的规定》、《常州市审计局关于对跟踪审计跟踪监察的暂行办法》、《创建文明机关工作规范》等，进一步规范审计人员的行为。
加强审计质量建设。强化质量考核，开展了全市优秀审计项目评选，并修订了综合考核办法，把质量控制贯穿于平时的工作之中。
加强审计文化建设。开展了树立社会主义荣辱观征文比赛和书法、摄影比赛；参加省厅“审计人廉政之歌”普通话演讲比赛和市级机关球赛，活跃了干部职工精神文化生活，提高了凝聚力和战斗力。围绕开展“党员进老区，万人帮万户”活动，在与金坛市西岗镇沙湖村结对帮困活动中，开展捐款赠书活动，为老区人民捐款3万多元，捐赠图书700余册。
此外，参加市级机关“勤政廉政好机关”创建活动，开展商业贿赂专项治理活动，并积极做好审计机关财务自查工作。局领导班子建设已连续五年被市委政府授予“好班子”称号。
【财政审计】全市审计机关均开展了“同级审”，共涉及被审计单位15个，审计查出违规变更预算、未按规定征收缴纳预算收入、资金滞留等违规金额23252万元，管理不规范金额4204万元，促使上交财政9209万元。“同级审”围绕公共财政体制的完善、围绕预算编制的科学性和执行的合规性、围绕政府和群众关注的热点问题，在摸清财政家底和查清重点资（基）金的基础上，积极探索国库预算执行指标审计，对预算追加支出、上级专项转移支付资金以及重点支出等进行深入审计，揭示了追加专项支出途调剂用于部门经费等方面的问题，促进财政部门进一步规范了预算管理。
与此同时，全市审计机关完成了10项财政决算审计，查出收入核算不实、违规改变资金用途等金额2076万元，管理不规范金额10566万元。市局在某区财政决算审计中，重点关注涉农资金，对其违规使用农业综合开发资金203万元的问题作出审计处理，该区财政部门积极进行了整改。
【建设项目跟踪审计】 全年对57个建设项目进行了跟踪审计，审计核减工程款12507万元，节约投资3086万元；出具跟踪审计意见单246份，有1172条审计建议被采纳。跟踪审计以完善设计施工方案、控制建设成本和促进参建各方履职为目的，密切关注资金流量、隐蔽工程建设，将合同签订、设计方案变更、财务核算等作为重要环节，细化审计工作，促进了建设项目的顺利实施。
为防范审计风险，局从四个方面采取措施：一是方法上调整，探索定点审计和定期审计的有机结合，努力保持审计的独立性。二是制度上完善，重新修订《国家建设项目跟踪审计操作规程》，使其更具操作性。三是形式上创新，4月对参审机构招投标形式进行新的尝试，之后，又积极与财政部门协商，将跟踪审计参审机构的选择列入政府采购，并由市财政实行国库集中支付。四是管理上加强，与中介参审机构签订了责任状和廉政承诺书；对参审人员实行跟踪监察。
【经济责任审计】 全年完成81项（87人）经济责任审计（市局完成14项14人经济责任审计），查出领导干部主管责任违规金额255万元，管理不规范金额400万元，移送处理事项1件。审计发现有的单位存在用行政事业项目经费弥补基本支出、财务往来核算不规范、经费列支违规等问题。同时，注重对二、三级预算单位的审计，在对某局领导经济责任延伸审计时，发现其下属单位存在收入 3897.47万元转入账外,形成账外资金（至审计日已全部支用）的严重问题，立即移交作专项查处。在另一项经济责任审计中，查出其下属单位体彩中心违规操作，导致省体彩中心130万元难以收回的问题，目前责任人已被免职且被立案侦查。此外，我局坚持经济责任审计联席会议制度，还按照省厅部署，做好总结提高工作；并积极探索送达审计，努力提高审计效率。
【专项资金审计】全市开展了新型农村合作医疗基金、农村改水、草危房改造、社会保险基金审计等15项专项资金审计，审计资金总额为47亿元。在专项资金审计中，审计更注重资金的安全完整，审计报告体现了关注群众利益、执审为民的思想，我市在企业和机关养老、失业、再就业、医保等社会保险基金的收支管理和使用等方面没有发现新的重大问题。在住房公积金审计之后，市局还联合常州市住房公积金管理委员会，将2005年度我市住房公积金的收支存量以及管理状况向社会发布了审计结果公告。
根据审计署和省审计厅的会议精神，我局在深入调研的基础上，召开了涉农资金审计工作座谈会，总结了近几年来涉农资金的审计工作，并对今后一个时期的涉农资金审计作出部署。
【农业综合开发资金效益审计】在今年实施的常州市第六期农业综合开发资金效益审计中，全市审计机关统一部署、统一实施，共对33个项目（资金总额7197万元）进行了审计，通过审计，查清了我市第六期农业综合开发项目实际资金投入情况、项目进度（现已全部竣工），从三个方面对农业综合开发项目产生的效益进行了分析评估。审计发现“在建立项目库问题上全市农林部门未执行农业综合开发项目1：1.5的要求”、“个别单位存在完工项目后相关资料移交不完整”等问题，对由于政策不完善和政策的滞后性影响资金效益的问题提出审计建议， 促进了宏观农村经济政策的贯彻落实，使该项资金在增加农民收入、提高经济效益和社会效益等方面发挥了积极作用。
【行政事业单位审计】全年共对105个行政事业单位财政财务收支情况进行了审计，还对8个单位进行了审计调查，重点放在查处违纪违规、强化内部管理上，发现应缴未缴预算收入资金4037万元、隐瞒截留收入2791万元、未落实收支两条线和专户管理规定资金2266万元及账外资产9457万元等问题。在审计某局下属一管理处时，查出私设账外账、隐瞒代扣代缴手续费收入193.10万元并主要用于发放职工奖金的重大违纪问题，审计发出移交书后，得到主管部门的高度重视：有关责任人受到党内严重警告的处理并退出多余款项。该局还专门召开基层单位一把手会议，通报情况，重申纪律，加强财务管理。
同时，还完成省厅“一条鞭”审计项目—全市工商系统和地税系统审计。工商审计发现了基建用款不规范、行政罚款执行不到位、固定资产管理有漏洞等问题；对地税部门税收征管、清收欠税、预算管理、财务核算等方面的问题作了反映。江苏技术师范学院财务收支审计，重点审查收费情况，发现学院违规收费以及领导干部经商办企业等重要情况。
【常州烟草行业审计】开展审计署及省审计厅授权项目—常州烟草行业审计。通过审计，查出该公司违纪金额383.99万元，揭示了该公司一些资产管理滞后和烟草购、销、存经营活动中违反有关烟草专卖政策的问题，同时提出了尽快出台对烟草网销人员劳务费和因经济效益增长带来的存量资金管理问题的相关政策或规定等五条审计建议。该项目获省厅烟草审计项目评比第一名。
【专项审计调查】全年共完成审计调查项目11项，主要涉及市政建设配套费、公务车辆管理、市区公共厕所建设管理、世行贷款项目还贷情况等。市局完成的《市区城市市政公用基础设施建设配套费征收管理使用情况审计调查报告》反映了建设配套费专项资金的征收管理和监督管理以及逾期配套费等突出问题，审计提出的4条有针对性的审计建议，得到了被审单位的采纳，该调查报告也得到市委政府的高度重视，被市委《动态与建议全文采用》。《市区公共厕所建设管理等相关情况的审计调查报告》反映的问题得到市人大及有关部门的重视和采纳，在人大代表的提议下城区的31所公共厕所从10月份开始全部免费开放，并改进了管理，延长了使用时间。开展的市级机关2004年度—2005年度机关公务用车审计调查抽取了66个单位进行调查，对发现的公务用车费用高、财政负担重、使用效率底，浪费较大等问题进行了反映，切中时弊，并提出了相应建议。还按照省厅统一部署，完成我市已完工世行贷款项目还贷情况的审计调查项目，对发现的项目拖欠还贷情况等进行了披露、分析，并提出有价值的审计建议，较好地完成了任务。
【专案审计】参与了市劳动局专案、金品物资公司（丁国良）案件、常州大酒店专案和金坛教育局下属单位财务收支情况审计，共查出小金库资金2000余万元（其中：直接提取现金122万元），涉及有问题资金4000余万元，提供案件线索60多条，为案件的侦破提供了有力的证据。
【计算机辅助审计】 全市各级审计机关采取扎实有效措施，经过上下共同努力，计算机审计工作取得了显著成绩。全市有15篇专家经验、7篇AO应用实例被省审计厅录用，其中有市局外资处周建东1篇AO应用实例获得审计署优秀奖，有4篇AO应用实例获审计署应用奖，有4篇计算机审计专家经验入选审计署专家经验库；有9人通过审计署计算机中级考试；市局被江苏省审计厅评为2006年计算机审计中级水平考试“优秀组织单位”。
【内部审计】 进一步探索新的框架模式下对内部审计的指导，充分发挥内审协会培训、咨询、科研的三大职能。今年举办了大规模的培训活动，有 806名内部审计人员接受了后续教育，并对参加培训的内审人员进行注册登记和发证工作；内部审计理论研究成果丰硕，参加省内审协会评审和交流的论文共26篇，有15篇获奖。全市199个内审机构完成内部审计项目4386个，查出损失浪费金额22828万元，共有1303条建议意见被采纳，促使增加效益14207万元，并发现案件线索2起。
