浅议如何进一步做好农村教育培训工程专项资金审计
一、 农村教育培训工程的范围和特点
目前纳入审计范围定义的“农村教育培训工程”包括农村义务教育、职业教育和农村劳动力转移培训等方面的内容。
农村教育培训工程专项补助资金的使用分布在这样几个方面: 农村义务教育中小学公用经费补助、改善农村中小学办学条件、职业教育实训基地建设、中小学助学工程、农村劳动力转移培训、农民创业培训、农业实用技术培训和农民致富工程培训。
该项目总体呈现出这样两个特点：
一是项目投资总额不断扩大。金坛市项目投资总额近三年分别为:2349.08万元、4729.75万元、6509.72万元，环比增长66.47%。
二是省级专项补助资金逐年增多。近三年省级专项补助资金分别为：454.3万元、1252.96万元、2032.64万元，环比增长111.52%，增幅超过总增长幅度45.05个百分点; 占项目投资的比重由2006年的19.34%上升到2008年的31.22%。
二、 农村教育培训工程的现状与趋势
(一)教育培训工程的审计范围在逐年扩大
省审计厅工作方案原则上规定的审计范围是：省级安排的农村教育培训工程专项补助资金，以及省以下各级政府筹措的资金。
从近年来现场实施审计时发现，除省定“农村教育培训工程基本情况表”中所包括的内容范围以外，其他的投入如: 跨省份外来农村劳动者职业培训补贴、就业创业培训补助、被征地农民培训补助、非义务教育和非职业教育阶段家庭经济困难学生救助、化解农村义务教育债务等，也应该包括在该项目之内，且这些投入的资金总额在逐年增多。
(二)省、市补助资金的来源渠道增多
审计过程中发现，省、市财政在安排下拨专项资金补助时，经常通过相关的几个职能科室下拨，而省审计厅下发的文件后所附年度指标可能只是其中的一部分，还有基层单位自行向上争取的专项补助资金，来源渠道更多。如我们在审计2008年度农村教育培训工程专项补助资金时就发现有：苏财教、苏教财、苏财建、苏劳社培、苏财社、苏财农等诸多发文号。
(三)各地区审计时涵盖的口径不一致
通过与兄弟县市审计局横向交流时得知，各地区对农村教育培训工程专项补助资金审计时涵盖的口径并不一致，有的仅对省审计厅下发的文件后所附年度指标所反映的专项资金审计，有的则涵盖的面要宽一些，只要与该项目有关的、各级财政拨付的专项资金全部纳入审计，这样不仅收集省、市、县专项发文要求各被审计单位密切配合，也给全省汇总资料带来口径上的不一致。但如果不包括其他渠道补助的专项资金，则事实上就要缺失很大的一部分而不能真实反映。如金坛市在审计中就发现2008年度有各级财政用于农村教育培训的其他专项资金3962.9万元，与纳入“农村教育培训工程”项目总投资的6509.72万元相比,比率为0.61:1。
三、 几点建议
针对上述现状和特点，笔者建议：
（一）明确范围，统一口径。目前各基层审计局依据的仍然是省审计厅2006年度制定的审计工作方案，随着近几年农村培训工作的延伸、发展，范围和口径产生了很多变化，因此，有必要修订审计工作方案，进一步明确范围，统一口径，使农村教育培训工程审计能真实反映该项目的全貌。
（二）扎口管理，不重不漏。就目前省、市财政多头下拨资金的状况，省审计厅能否与之协调，落实在某一个处室扎口管理，一个窗口对下，使应该纳入审计范围的财政专项补助资金不重不漏，确保农村教育培训工程专项资金审计工作的全面性、有效性。(金坛市审计局 夏 敏 )
